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省级煤炭经营监督管理部门会同国土、环保等部门制定本行政区域储煤场地合理布局规划。

62号文明确指出：对原批复为井工开采的矿井，在新主体接管后，组织专家和设计部门经过实地考察论证，因经济技术原因采用井工开采无法布置正规回采工作面而提出拟变更露天开采的，由煤炭企业委托有资质的设计部门提出可行性研究报告，地方人民政府和主体企业审查同意并提出申请，经山西省煤炭厅牵头组织专家组实地考察论证，在确认技术上更加可行、经济上更趋合理、方案进一步优化的前提下，由省煤炭厅提出意见，会同省国土厅、省环保厅办理。敢怒不敢言，怒只能藏在心里!黎宇光难以掩饰心中的不满。

张安平也认可矿均亏损5个亿的估算。复函强调，10处矿井应按照62号文的规定办理。前述山西省煤炭厅中层领导表示，会议并未对这10座煤矿的变更情况作出明确安排，只是提到暂缓办理。论证认为，由于井田内煤炭资源支离破碎，且采空区含有大量积水并伴生火区采用井工开采方式已无法布置正规、连续的壁式综采工作面论证还提到了更为积极的一点由井工开采变更为露天开采，可多回收资源量约29859万吨。获准井工变露采2011年5月底，持续两年多的煤炭资源整合煤矿兼并重组工作在山西圆满收官。

在这一轮重组整合中，元金煤业等10座煤矿（注：其余9座煤矿为山西煤炭运销集团和顺运通煤业有限公司、大同煤矿集团宁武半沟煤业有限公司、山西和顺正邦隆鑫煤业有限公司、山西浑源恒山阳光煤业有限责任公司、山西昔阳安顺李夫峪煤业有限公司、山西浑源瑞风煤业有限责任公司、山西煤炭运销集团东井岭煤业有限公司、山西煤炭运销集团灵石恒岳煤业有限公司、山西朔州平鲁区西易杰旺煤业有限公司）经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（下称领导组办公室）批准，得以保留。他告诉《中国经济周刊》记者：最初到省国土厅换证时，国土部门认为煤炭厅不具备审批煤矿变更开采方式的权限，所以不承认煤炭厅的批复，只认可领导组办公室的文件。编者按 去年至今，从兼并重组到国企改制，贵州煤炭行业正经历新一轮改革。

六枝工矿集团一位负责培训工作的管理人员说，他们现在基本成了小煤矿的培训部。至于非煤产业，只有2011年与海螺集团合资组建的六矿瑞安水泥公司效益尚可，2013年利润达六七千万元。近日，六枝工矿集团一位不愿透露姓名的管理人员对记者说。第一年全部精力都去生产了，哗哗地出煤，没有合理布置采区后续工作，第二年呢？接替不上了。

一位管理人员表示，民资控股后，以效益最大化为目标，肯定要改变管理模式。根据公司章程，公司董事长、法人代表由陕煤化集团派人担任，公司总经理由民营股东担任。

李旭这番话，道出了很多一线矿工的心声。类似问题，在煤市行情好时被掩盖，煤市下行后则集中爆发。但一位在该企业干了30多年的管理者坦言，六枝工矿集团重组至今，在管理体制上并无实质性变化，人浮于事、效率低下的现象仍然存在。规划年产能120万吨的新华煤矿，原计划今年10月投产，目前看来势必推迟。

比如玉舍煤矿，规划年产能300万吨，2003年开工建设，2009年建成年产120万吨规模，但至今未达产。而飞尚实业及六枝工矿集团职工将分别以现金13亿元及1.93亿元向合资公司注资，飞尚实业、六枝工矿集团、职工将分别拥有约54%、38%以及8%的权益。截至2013年底，六枝工矿集团资产总额65亿元，净资产21亿元，下属全资子公司13个、控股公司4个、参股公司2个，职工1万余人。湘煤集团提出，将通过引进国有资本、非国有资本，管理层持股等多种方式组建混合所有制企业。

化处煤矿党委书记夏勇说，党委这一块，在凝聚力方面做了很多工作，改制后可能会弱化，但还是要服从大局，尤其要做好职工的思想稳定工作。2013年，全集团煤炭产量计划为450万吨，但实际只完成了计划的40%左右。

对于六枝工矿集团的改革前景，记者在采访中听到了不同声音。作为新样本，贵州煤改路径及经验，能否引发正面示范效应？从管理者到一线工人，这些改革局中人所思所忧何在？不改只有死路一条民资控股了，肯定要大改。

来应聘采掘工种的，大多是小学或初中文化，在该集团培训后，干上2年，攒点经验，就去小煤矿打工了，因为那里挣得多。但这样的待遇，与北方赋存条件好、人均月收入上万元的煤矿相比，并不占优势。样本点击贵州作为六枝工矿集团的老东家，盘江控股集团表示，此次混合所有制改革是为了贯彻十八届三中全会精神，落实《贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划》通知要求，并根据贵州省国资委统一部署进行的。煤矿效益差，职工收入低，出去都不好意思讲自己是矿上的，企业用人也是恶性循环。资料显示，六枝工矿集团前身为六枝矿务局，成立于1970年大三线建设时期，是原煤炭部所属全国98个统配煤矿之一，1999年政策性破产后，重组成为省属大型国有独资企业。这点工资都养不活家。

陕西作为陕西省内最大的国有煤炭企业，陕西煤业化工集团近年来发展了混合所有制经济，先后与9家民营企业合作，投资额超过25亿元，撬动项目资金50多亿元。化处煤矿综采队职工李旭说，他从1988年开始下井挖煤，2002年到2011年，日子比较好过，最高时月收入有五六千元，但从去年至今，月收入最高2600元，最低1400元，算下来年收入不到3万元。

剩下的一线矿工基本都在40岁以上，有的能力比较差，也有到小煤矿干了觉得安全没保障又回来的。化处煤矿采掘二队职工欧黔川说，我有两个娃儿，一个娃娃上高中，每个月至少花800元，每月全家开支至少2000元。

以六枝工矿集团旗下的化处煤矿为例，该矿建于上世纪70年代，现年产能30万吨，要养活1200多人。也有人担心，飞尚实业拿到了集团资产中最有价值的部分，然后上市圈钱走人，剩下烂摊子，最终还得国家收拾、职工买单。

以该集团旗下的天元化工为例，该公司原为民营企业，重组后，由陕煤化集团相对控股，持股45%，原有民企股东共同持股55%。湖南4月10日，湖南省委、省政府公布《关于进一步深化国有企业改革的意见》，要求积极发展混合所有制经济，到2020年前，培育一批混合所有制企业，国有资产证券化率达到80%左右，绝大部分国有企业实现产（股）权多元化。从兼并重组到国企改革，去年至今，贵州煤炭行业正经历着新一轮变局。公司董事会5人，陕煤化集团2人，民营股东3人。

新成立的合资公司将承接六枝工矿集团成为贵州煤矿整合主体企业。通过引制（先进的企业管理制度）改变传统的国有企业不适应市场的体制、机制。

对于改革进程，有人认为事关各方利益，必须统筹兼顾、稳步推进。任何重大事项须经双方同意才能实行，由此形成制衡机制。

对此，一位有着井下管理经验的人员说，企业走到今天这个地步，管理不善是一个重要因素。贵州煤企能否借此脱胎换骨？改革局中人有何所忧所求？未来贵州煤炭行业将何去何从？带着这些问题，本报记者近日走进西南煤海贵州。

一位来自云南的大学毕业生告诉记者，他们班当时来了10个人，其中8个是男生，都走了。显然，六枝工矿集团引进民资控股，不仅因为需要发展资金，更需要借此改变管理机制。2011年，六枝工矿集团成为贵州最大煤企盘江控股集团的全资子公司。党政工团等非生产性部门将会削弱，不是撤销，而是通过合并职能等方式减少用人。

据了解，改制后，六枝工矿集团将一分为二，煤炭及相关部分成立煤业公司，由民资控股，剩下的党政工团和后勤保障、培训等非生产性部门，以及水泥公司等非煤产业，将组成新的集团公司。今年5月13日，上市公司飞尚无烟煤发布公告称，飞尚实业与六枝工矿集团将成立合资公司，并由飞尚实业控股。

他举例说：搞生产是个循序渐进的过程。他去催，基层人员实话实说，要改制了，你也知道，我以后还干不干这摊活儿都不知道。

事实上，2000年重组以后，六枝工矿集团在引进资本、推进产权多元化方面的脚步就没停过。企业改不改制，不是我们能够决定的，但不管企业改不改，如何改，我们只希望有活干，能发工资，养活家，哪怕每月能按时拿到两三千元也好。